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、居民代表“恳谈 ”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用
，“恳谈
”问民意……这是基层民主在浙江的生动实践。

在浙江工作期间，习近平同志高度重视基层民主建设 ，强调这是实现政治稳定、社会和谐的重要保证 。“民主恳谈”
，自1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡 ，从化解群众矛盾到协调公共利益
，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用
。在习近平同志的推动下，“民主恳谈 ”等基层民主实践不断深化创新。2005年6月 ，习近平同志到温岭市松建村调研
，对当地通过“民主恳谈
”推动新农村建设的成效予以充分肯定 。

新征程上，如何进一步发扬基层民主 ，激发人民群众积极性 、主动性
、创造性？时隔20年
，我们走进温岭，探访“民主恳谈”历久弥新的故事
。

(一)基层民主的实践

问题是时代的声音。世纪之交 ，浙江经济高速增长之际，社会的和谐稳定却面临挑战 。尤其是基层
，各类矛盾纠纷频发，群体性上访时有耳闻
。

对此 ，在浙江工作期间
，习近平同志高度重视，开展密集调研 ，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出
，基层既是产生社会矛盾的“源头 ”，也是疏导各种矛盾的“茬口
” ，强调“基层矛盾要用基层民主的办法来解决
，这一重要原则一定要把握好 。”“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全 ，社会就越和谐 ”
。

一项来自温岭的创新实践——“民主恳谈
”
，引起了习近平同志的关注。

改革开放后，经过多年发展 ，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的佼佼者，同时也率先遇到社会转型中的许多问题 。涉及商事 、土地等的矛盾多发
，信访总量居高不下。此外，伴随外来人口大量涌入 ，服饰鞋帽等行业劳资纠纷高发
。

“当时的松门镇
，渔业强
、百姓富，也是出了名的矛盾多、信访多 ，几乎天天有人到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后
，朱从才压力很大，每天花不少时间在矛盾处理上 。

不久 ，他就发现
，很多问题一开始只是“小麻烦 ”，如邻里宅基地纠纷 、工商所无据罚没菜农秤具等 ，因为长期没有解决
，才成了“老大难
”，“关键还是要畅通民意表达的渠道”
。

恰逢松门镇被列入省级农业农村现代化教育试点 ，市里要求改变“灌输式讲课 ”方式，教育形式要新
、效果要好。

几番商议后
，他们想出了一举两得的办法：变讲课为论坛，群众提问 ，干部来答 。

结果证明：人们的热情
，被点燃了
。

1999年6月举办的首次论坛，镇政府会议室涌进上百人。

话筒 ，交到了群众手里——

南坑村村民陈康云反映
，妻子车祸后，向法庭提起诉讼 ，几个月了还没开庭；乌坑村的王良金说
，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨 ，一年到头见不到驻村干部……

当天
，群众提出问题和建议20件 。相关部门当场答复、解释15件，承诺交办5件
。比如 ，就驻村干部的问题，镇里推出“一年驻村三熟制”
，即一年内，驻村干部必须认熟全村村民 、走熟各家各户、跑熟承包田。

此后 ，松门镇连办6期论坛
，上千群众参与 。不少人憋着气来，带着笑回
。这一干群民主对话
、双向交流的载体 ，也被命名为“民主恳谈
”
，由温岭市委发文推广。

2004年6月，习近平同志就加强党的执政能力建设前往台州调研 ，了解村民自治、民主监督等情况 。在调研讲话中
，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定。

“习书记关于推进基层民主政治发展 、密切党群干群关系
、促进社会稳定和谐的指示 ，为我们全面推广、深化创新‘民主恳谈’指引了方向
，注入了力量
。 ”时任温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。

陈奕敏记得，“民主恳谈
”当时虽已从温岭推广到台州 ，但也有不少阻碍，一些干部很忐忑
，担心“群众提问”变“当众揭短 ”，反而激化矛盾；也有干部犹豫 ，每个群众诉求都要回应
，牵扯大量精力，影响抓经济 、抓项目 。

省委书记的肯定和鼓励 ，让大家吃下了“定心丸
”
。一时间
，“民主恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸。

在行业企业 ，通过恳谈协商工资
，职工诉求充分表达，工资纠纷投诉
、劳资矛盾上访等数量大幅降低；在农村社区 ，干部和群众有事一起议、一起定
，矛盾少了，干事顺了……

20多年来 ，仅温岭一地，累计组织恳谈会3万余场
，参与群众超50万人次 。

(二)社会治理的密码

松门镇松建村里，一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留 ，以玻璃衔接延伸
，变身咖啡馆，入驻了非遗手作 ，还有艺术家常来办展
。

风景在此“生长 ”
，正源自一场民主恳谈会。

“每年围绕大事要事开一两场恳谈会，已经成为我们村的传统 ，既能统一思想
，也可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情越来越高 ，好点子也越来越多了！
”松建村党支部书记王海滨说
，这也是“草田村”变“样板村 ”的密码 。

时间回到2005年6月14日，习近平同志来到松建村 ，访农户，问收入
，调研新农村建设情况，听取群众对党委 、政府工作的意见和建议
。

松建村 ，过去是一片海涂
，村民筑茅草房而居，因此地名叫“草田
”。到了世纪之交 ，这里仍然相对落后
，房屋布局天女散花，半数村民家没通自来水 。

为了改变村庄面貌 ，村里通过“民主恳谈”
，确定了“土地大整理
、建设新农村 ”的发展思路
。后经多次讨论协商，80%以上村民同意拆除老屋、统一规划 、统一建房。到2005年 ，“草田”换了天地
，村民大多住上了新房，还建起了公园
、广场等 。

“习书记来调研时 ，我陪同他边走边介绍，看到村里环境优美
，村民安居乐业，听到我们在新农村建设中广泛听取群众意见 ，习书记很高兴。
”时任村党支部书记李庆庭回忆
。

松建村调研后3天
，习近平同志在金华考察时指出，村级民主政治建设的方向十分明确 ，就是积极推行“民主选举、民主决策 、民主管理、民主监督”
，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余 ，充分发挥领导核心作用了。 ”

他还提到
，在这方面，全省各地进行了积极的探索 ，取得了许多成效 。比如
，以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径，实现村策村民定
。

“习近平同志关于基层民主政治建设的系统思考 ，深化了人民民主的内涵，他对民主恳谈
、民主决策、民主监督等方面创新性做法的肯定 、提炼和推广
，更进一步拓展了基层民主的实践空间，对基层组织和治理体系产生了深刻影响。
”浙江大学公共管理学院教授
、政治学系主任郎友兴说 。

用好治村法宝 ，从环境整治到产业引育
，松建村发展中的难题一个个迎刃而解
。去年11月，围绕农文旅发展 ，村里又组织了一场恳谈。现场还开通了直播
，线上线下有200多人参与 。

谈到拆除空置老屋时，村民们提议 ，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事
，“我们村也可以试试”
。

“乡村建设不是一味‘拆旧建新’。 ”

“老屋是我们对家的念想……
”

梳理村民意见后，村两委决定：统一收储老屋 ，引入农创客 。

今年春天
，焕新的老屋伫立油菜花间，成了网红打卡点
。游客如潮 ，还引来丝瓜基地 、滩涂项目等入驻。

“民主恳谈”，架起了干群沟通桥梁
，激发了村民创造活力，为共同富裕注入强劲动能 。集中大家的智慧办好大家的事——现在 ，对这句话
，王海滨有了更深感悟。

(三)制度创新的探索

步入温岭市人大代表联络总站二楼，一块数智显示屏跃入视野
。上面滚动的信息 ，呈现2025年度“参与式预算 ”动态：77个部门和镇街的预算编制中
，多少市民参与恳谈
、意见吸收比率、预算调整金额等，一目了然。

被随机抽签选中后 ，市民叶满河接受邀请
，作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算恳谈会 。“会上我觉得方山 、长屿硐天地质公园要提升知名度，提议增加宣传推广预算10万元
。不久后收到反馈 ，预算有了调整
，我的建议被吸收了！
”政府的钱怎么花，老百姓有发言权 ，让叶满河很激动。

“为保障政府决策充分体现民意，我们还建立了预算三审制等一系列制度 。”在温岭市人大预算工委主任林应荣看来
，群众参与政府预算审查，是“民主恳谈 ”推广中的重要创新 ，也是基层民主向制度化迈进的探索实践
。

事实上
，2005年前后，在习近平同志的肯定和支持下 ，“民主恳谈
”推广力度不断加强
，但发展的瓶颈，也随之显现。“首先是缺乏程序和规范 ，一场恳谈
，少则几十人，多则上百人 ，大家七嘴八舌地说
，专业性不强，也影响决策效率 。更重要的是 ，老百姓的意见是否进入政府决策，缺少反馈监督和制度约束
。”陈奕敏坦言。

2006年
，浙江省委作出建设“法治浙江 ”的重大决策部署 。习近平同志强调，建设“法治浙江” ，就是要在坚持中国特色社会主义民主政治方向的前提下
，推进我省人民民主的制度化
、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道 ，使公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障
，又能够在有序的轨道上逐步扩大
。

这也为基层民主建设带来了启发。以群众关心的“钱袋子
”为突破口，温岭将“民主恳谈”引入人大制度 ，让老百姓参与政府预算方案讨论 。

2006年
，作为试点的新河镇里，人大代表、群众代表共200余人出席镇人代会 ，对预算报告提出意见 、要求
、建议59条。镇人代会经过审议
，行使预算修正权，要求镇政府压缩基本建设、干部外出等费用 ，增加民生支出
。最终，镇政府调整预算支出项目13项
，涉及资金828万元。

“刚开始觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入 ，我们发现让老百姓说了算
，工作反而顺畅了 。不管谁来要钱，看预算上有没有 ，有就给
，没有就对不起了
。 ”一位乡镇干部感慨。

此后，温岭在全国首创了“预算三审制
” ，明确公众参与政府预算审查的程序和规范 。

“参与式预算”全面推行
。2014年
，相关实践成果被写入新修订的预算法。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视民主政治建设 ，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念 。党的二十届三中全会指出
，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层民主制度作出部署
。

“民主恳谈 ” ，这块基层民主建设的金字招牌越擦越亮。通过党代会 、人代会、政协会议等各类载体，围绕重大公共事项
，分层分级进行协商决策，已在温岭成为常态 。

放眼浙江 ，在习近平同志指导和推动下
，许多类似“民主恳谈
”的基层民主新形式，在山区海岛
、田间地头诞生和发展 ，并走出浙江
，走向全国
。

“枫桥经验”在传承中发展创新；生根于金华武义的“后陈经验 ”不断深化推广，村务监督委员会这一制度创新被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》 ，让民主监督落到实处
，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量
”；台州黄岩区深化民主提事、议事 、理事
、评事“四个三”机制 ，推动基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事 ”制度
，相关内容被写入中央一号文件……

听民声、解民忧 、聚民智，一个个充满烟火气的基层民主载体 ，在新时代的伟大实践中与时俱进
、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥
，让人们在实践中感知民主、体验民主 、信任民主，彰显着中国式民主的创新活力。